各位代表：
我受市政府委托，现将市七届人大三次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)的办理工作情况报告如下，请予审议。
市七届人大三次会议期间，市人大共转给市政府人大代表建议47件。代表提出的建议、批评和意见涉及我市城建、农林、交通、环保、教育、文卫等多个领域，其中：城建方面11件，公安交通方面9件，农林水利方面8件，财经贸方面7件，科教文卫方面12件。市政府始终高度重视建议办理工作，于2014年4月份，专门组织召开了人大代表建议交办工作会议，逐件认真研究落实，将此项工作列入市政府重点督办事项，进行专项推进。目前，47件人大代表建议已全部办结完毕，并分别答复了代表本人。
一、2014年人大代表建议办理情况
（一）建议中所提的问题已经解决或基本解决的19件，占建议案总数的40.4%。如：王亚杰代表提出的：“关于中心医院小区弃管问题的建议”，市政府将居民小区弃管问题列入2014年“十一项惠民工程”专项推进，计划用3年时间彻底解决小区弃管问题，首批纳入旧小区改造的有中医院小区、武装部小区、美澳家园等6个小区，对小区进行庭院硬化、绿化，给排水维修、安装视频监控、庭院照明，配备了健身器材。目前，6个小区改造已经全部完成。同时，物业办指导小区成立了业主委员大会，与物业服务企业签订了物业服务合同，实施标准化管理；荣天德、王义全等代表提出的：“关于民华路以东、进思大街以北区域道路养护问题的建议”，市政府加大了城市道路基础建设投入力度，建议中所提区域全部列入2014年计划工程，全市共完成沥青路面12.7万平方米、水泥路面2.47万平方米，铺装人行道板5.22万平方米，砂石路养护5.98万平方米，水泥路面养护0.25万平方米。继续实施巷道硬化工程，完成铺设大小巷路69条、3.3万平方米，基本实现主城区无土路，有效解决了市民出行难问题；何学生代表提出的：“关于农村合作医疗报销难的建议”，市政府召开专项协调会议，决定向定点医疗机构预付1个月的周转金，市域内定点医疗机构以及佳市6家定点医疗机构实行预垫付制，患者出院可即时结算。市域外就医自递交报销材料次日起，市合管办2个工作日内完成审核，财政部门1个工作日内将报销款拨付到账，极大地缩短了报销时间，彻底解决了报销难问题；官满华、崔忠文、顾林等代表提出的：“关于解决农民卖粮难问题的建议”，2014年市政府大力实施粮食仓储扩容民生工程，计划新增有效仓储100万吨。目前，地方国有粮食购销企业完成扩容16.9万吨，其他国有企业完成扩容189.9万吨，社会多元主体（非国有粮食企业）完成扩容65.8万吨，全市共计新建有效仓容268.2万吨，超额完成任务目标，彻底改变了我市粮食仓储容量不足的局面，农民卖粮难问题得到根本解决；李辉、冯霞等代表提出的:“关于进一步提高环卫工人待遇的建议”，2014年，环卫公益性岗位人员补助标准由人均300元提高到630元，全年拨付公益性岗位补助资金547.5万元，此外，按照月人均150元标准发放环卫工人冬季御寒补贴资金100余万元，投入109万为全体职工发放冬季劳动保护工作服600套，充分保障了公益性岗位人员工资和福利待遇。
（二）建议中所提的问题正在办理或列入计划逐步解决的22件，占建议案总数的46.8%。如：吴爱枫、陶瑞峰、包巍等代表提出的：“关于拆除市中心转盘道的建议”，中央大街改造工程由省规划设计院进行规划设计，2014年8月施工，先期进行了排水、供热管道及通信线路铺设等基础工作，此次中央大街改造包括转盘道这一交通节点，初步方案将转盘道拆除，加装国际信号灯，预计今年4月份动工建设，完工后将改善该区域交通拥挤堵塞状况；徐德义代表提出的：“关于加快城区供水管网改造的建议”，市政府已对老旧住宅供水情况进行普查登记，逐步列入旧楼改水计划，2014年已改造6栋旧楼供水系统，涉及居民424户，更换新一街供水管线500余米，解决了128栋小二层楼吃水问题。此外，西郊水厂列入市政府十一项惠民工程专项推进，该项目计划投资8932万元，日供水能力3万吨，现已完成深水井5眼，围栏、井池等基础工程已完工，铺设配水管网4860米，建成后将大幅提升我市居民饮用水质量和饮用水安全；谢广林、张永强等代表提出的：“关于加强出租车管理的建议”，市政府成立了出租车市场整顿专项治理工作小组，开展了“车辆打黑”和客运市场专项清理整顿行动，依法查扣黑车141台，处罚112台，处理农村客运线路非法运营出租车39台，此外，制定出台了出租车收费标准，实行积分制管理，营造了良好的交通环境秩序；钟耀军、王洪亮等代表提出的：“关于农田损毁道路维修的建议”，市政府结合群众路线教育活动，加大了农田道路资金投入力度，采取市财政列支一部分，镇级政府自筹一部分，市级各包保单位帮扶一部分的方式，大力开展农村田间路修复工作，全年累计修缮、疏通损毁农田路670余公里；武秀琴代表提出的：“关于增加城关社区失地农民最低生活保障的建议”，通过入户调查核实，经村民代表评议及市镇村三级公示，将新增符合条件的49户、112人纳入农村低保，同时清退脱贫、外迁等37户，共计168人，确保达到“应保尽保、应退尽退”动态管理要求。
（三）建议中所提的问题因条件制约暂时无法解决的6件，占建议案总数的12.8%。如：蒋国强代表提出的：“关于加强富锦至建三江公路养护的建议”，建议中所反映的二龙山-永善公路，是佳抚公路建三江支线，由建三江公路管理部门负责养护，不在我市农村管养范围之内，但考虑到道路安全畅通和群众出行安全，我市进行了简易修补，下一步市政府将积极与省交通厅沟通，争取尽快明确管理权限，按职能权限做好养护工作；周宝斌代表提出的：“关于推进集中供热分户计量的建议”，集中供热分户计量工作，受技术标准、投入成本等客观条件限制，暂时无法实施。
二、2014年人大代表建议办理工作的主要做法和体会
市政府把人大代表建议作为推动经济社会发展，解决民生热点问题，促进社会和谐的重要载体加以落实，做到精心部署，强力推进，力求代表满意。
（一）强化组织领导，进一步明确办理工作职责。对人大代表建议办理工作，市政府领导和各承办单位高度重视，高标准要求，坚持推进依法行政，把代表建议办理工作作为深入贯彻落实科学发展观，密切联系群众的重要渠道，作为推进政府决策民主化、科学化的重要工作来抓。一是统一部署，明确职责。市人大将47件代表建议交由市政府办理后，市长立即召开会议对2014年的建议交办工作进行安排部署，并明确指示，建议办理工作要坚持以往好的做法、坚持制度创新、坚持实事求是、坚持让代表满意。在做好充分准备的基础上，市政府组织召开了人大代表建议交办工作会议，进一步提出具体办理要求，同时以文件形式明确各承办单位的职责，加大办理工作力度。二是主要领导带头抓落实。市级领导坚持亲自批示、亲自协调、亲自督办，对涉及分管系统的相关建议作出批示，亲自研究建议办理具体意见，指导建议办理工作。多次召集承办单位负责人座谈研究办理难题，对一些重点、难点建议坚持深入一线调查研究，开展现场办公，加快了办理进程。三是层层落实责任制。市政府办公室建立了代表建议办理工作台帐，明确了每一件建议的具体承办单位。各承办单位层层分解任务、落实责任，建立健全了主要领导负总责、分管领导亲自抓、有关科室具体办理的责任制度，保证了全年承办工作任务的顺利完成。
（二）强化办理意识，进一步提高办理工作科学性。市政府及各承办单位在坚持以往各项办理工作制度的基础上，进一步强化办理意识，在抓实、抓细、抓深上下工夫。一是加强调查研究。承办单位在办理工作中，坚持深入调查研究，准确领会代表意图，了解代表建议的要求和内涵，找准问题症结，理清工作思路，明确办理方向，增强了承办工作的针对性、实效性。二是强化综合分析。承办单位对所承办的代表建议内容进行梳理归纳和综合分析，捕捉和掌握代表建议中宝贵的信息资源，努力从代表提出的建议、批评和意见中，发现和归纳出带有宏观性、普遍性和前瞻性的问题及对策，为市政府科学决策提供依据。三是严格依法办理。对代表建议中提出的问题，应当解决且能够解决的，抓紧解决落实；对目前解决有一定困难的问题，认真分析研究，积极会商论证，列入规划和计划，努力创造条件逐步加以解决；对因各种原因暂时不能解决或不易解决的问题向代表做出说明解释，取得他们的理解和支持。
（三）强化联系沟通，进一步提高办理工作透明度。市政府着力从以下几个方面加强了联系沟通。一是市政府领导加强了与市人大常委会的联系，主动参加市人大常委会的有关会议和相关活动，深入基层开展调研，广泛同代表接触，听取代表意见。二是市政府办公室加强了与市人大工委的联系，及时反馈建议办理阶段性成果，共同商讨改进建议办理工作方法，积极协同市人大工委搞好建议办理督查和评议工作。加大督办力度，在常规督查基础上，开展重点建议案专项督查，使承办任务交到哪里，检查督办工作就跟踪到哪里，有效推动了承办工作的开展和落实。三是各承办单位切实采取走访、座谈、现场办案、邀请代表视察等形式，加强与代表的联系和沟通，虚心听取代表意见，努力做到“三访”：即办前拜访，向代表了解所提建议的真实意图；办中走访，与代表共商解决问题的途径；办后回访，虚心听取代表对办理结果的意见，不断增强办理工作透明度。
三、存在问题及下一步工作打算
2014年的建议办理工作虽然取得了一定成效，但仍然存在不足之处，如：个别单位对办理工作重视不够，重交办轻领办、重答复轻落实；解决实际问题能力不够强，对涉及的热点、难点问题有畏难情绪；少数单位办理工作不够规范，退办、复办现象时有发生。针对这些问题，市政府及各承办单位将认真剖析、深入反思，继续加大工作力度，积极改进建议办理的观念、方式和方法，努力推动我市建议办理工作再上一个新台阶。一是市政府将进一步完善市级领导领办制度，对综合性较强、职责分工不明确以及存在疑难问题的建议，交由市政府分管领导领办，解决“谁提谁办”和多个承办部门联办分工不清问题，进一步提高建议办理成效。二是在年度《办理通知》中重申办理制度和办理规范基础上，于办理开始前加强培训、办理过程中加强指导、办理结束后加强审核，进一步提高办理时效及规范程度。三是将重点督促协办单位按时向主办单位提交办理意见，或帮助汇总协办意见后再转交主办单位进行答复。通过充分发挥督办协调作用，进一步提高办理工作的合力。四是将加大督促检查力度，促使承办单位加强调查研究，积极寻找解决问题的途径，研究解决方法，定期检查、通报建议办理情况，启动承办单位问责制，对办理不力的单位提出通报批评，推动相关工作的落实。同时，主动接受人大常委会、人大代表和舆论媒体监督，巩固办理成果。
主任、各位副主任、各位代表，市政府代表建议办理工作在人大的关心支持下，取得了一定成效，但很多方面还需要进一步改进和提高。今后，我们要在市委的正确领导下，认真贯彻落实十八届四中全会、市委六届五次会议精神，自觉接受人大的法律监督和工作监督，通过办理人大代表建议汇集民智、发挥民力、凝聚民心，让代表更加满意，让全市人民更加满意。最后我代表市政府，对市人大及全体代表们对市政府工作的关心、支持和理解，表示衷心的感谢！新的一年里，让我们齐心协力，为全力开创富锦经济社会发展新局面做出更大贡献！